局屬各單位、局機關(guān)各處室、各區(qū)水務(wù)局(海洋局)：
經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《上海市水務(wù)局(上海市海洋局)2025年工作要點》印發(fā)給你們。請對照工作要點和職責分工，細化推進措施，全力抓好各項工作落實。
特此通知。
上海市水務(wù)局
2025年2月17日
(此件主動公開)
上海市水務(wù)局辦公室 2025年2月17日印發(fā)
上海市水務(wù)局(上海市海洋局)
2025年工作要點
2025年水務(wù)海洋工作總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，按照十二屆市委五次、六次全會部署，認真踐行“十六字”治水思路和海洋強國戰(zhàn)略，實現(xiàn)水環(huán)境更加美麗、水生態(tài)更加宜居、水安全更具韌性、水資源更具活力，為上海加快建成具有世界影響力的現(xiàn)代化國際大都市提供堅實支撐。
今年水務(wù)海洋項目建設(shè)投資繼續(xù)保持高強度，其中重大工程總投資129億元。水務(wù)重大工程共安排17大項47個子項，力爭早開工、快推進，積極擴大有效投資，著力形成重大項目建設(shè)一批、開工一批、儲備一批的良好格局。重點做好以下工作：
一、系統(tǒng)提升補短板，持續(xù)改善水環(huán)境面貌
1. 完善污水系統(tǒng)治理體系。 強化源頭減污，加快雨污混接整治，先行完成重點問題區(qū)域整治，力爭實現(xiàn)全市50%排水用戶和40%排水分區(qū)達標;落實“三基本”要求，出臺優(yōu)化農(nóng)村生活污水治理實施意見，優(yōu)化農(nóng)村生活污水治理路徑，指導(dǎo)各區(qū)完成現(xiàn)有設(shè)施評價，編制降本增效“一設(shè)施一方案”。強化過程管控，基本建成中心城區(qū)排水系統(tǒng)感知體系，開展白龍港片區(qū)常態(tài)化動態(tài)評估;基本完成結(jié)構(gòu)性病害排水管道修復(fù);全市污水(合流)管網(wǎng)基本實現(xiàn)低水位運行。強化末端挖潛，加快推進白龍港擴建三期工程、合流一期復(fù)線等工程，完成白龍港污水處理廠調(diào)蓄池建設(shè)，繼續(xù)推進污水處理廠高效能運行。全面啟動排水管理體制改革，推動實現(xiàn)各區(qū)排水公共設(shè)施移交接管。
2. 加強河湖綜合治理。 推進105條美麗幸福河湖建設(shè)成效評價，開展224條河湖健康評價。聚焦水體清澈度提升，完成20個生態(tài)清潔小流域示范點建設(shè)、180公里河道整治和50公里新城綠環(huán)水脈建設(shè)，推進37個骨干河道斷點打通，打造一批水美社區(qū)、水美村莊、水美校園、水美公園。探索推進生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。推進河湖養(yǎng)護現(xiàn)代化，推廣應(yīng)用河湖養(yǎng)護新技術(shù)新設(shè)備和養(yǎng)護船舶新能源替代。組織編制新一輪長江河道采砂規(guī)劃上海段實施方案。深化水票制度，探索水票貨幣化路徑。
3. 一以貫之完善河湖長制。 完善以河長責任制為核心、“河湖長、管理部門、養(yǎng)護企業(yè)、社會”四方共同參與的河湖治理保護體系。完善履職不力黨政河長問責制度和履約不力河道養(yǎng)護單位退出機制。推進河長制常態(tài)化培訓(xùn)進黨校。優(yōu)化河長制信息化工作平臺，積極推進河湖管護“一張圖”建設(shè)。加強水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作，深化“河長+”工作機制。
二、守牢底線固安全，持續(xù)提升防汛防臺韌性
4. 優(yōu)化防汛指揮體系。 健全調(diào)度指揮體系，調(diào)整完善指揮部成員單位，落實專項指揮部6個工作小組，確保實現(xiàn)指揮調(diào)度目標。健全責任落實機制，完成城運中心分中心建設(shè)，推動做實區(qū)級聯(lián)合防汛辦、鞏固街鎮(zhèn)級防汛機構(gòu)“六有”能力建設(shè)，推動完成防汛防臺專項預(yù)案修訂。
5. 提升防洪蓄滯能力。 提速推進吳淞江工程、黃浦江中上游堤防防洪能力提升、黃浦江河口閘等重大工程建設(shè)。推進80個雨水系統(tǒng)提標項目，全市雨水排水標準達到3-5年一遇面積占比提升到29%。開工建設(shè)8座水利片外圍泵閘，持續(xù)推進低洼圩區(qū)達標建設(shè)。持續(xù)開展消除積水專項行動，完成18處道路積水點整治、11個道路積水改善工程。
6. 強化決策支撐體系。 按照“分類排查、分級管控”的原則，落實“非汛期月月查、汛期周周查”，健全防汛隱患排查閉環(huán)管理機制。加強雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”建設(shè)，深化雨水情、海洋災(zāi)害“四預(yù)”機制，推動水文大模型應(yīng)用，開展沿海警戒潮位核定。研究防汛搶險物資“互助”機制，汛期向內(nèi)澇高風險街鎮(zhèn)預(yù)置防汛儲備物資，提高各類防汛物資使用效率，增強基層防汛搶險能力。
三、多源互濟穩(wěn)保障，持續(xù)優(yōu)化供水服務(wù)質(zhì)量
7. 完善供水保障體系。 加快推進原水西環(huán)線、青草沙—陳行庫管連通、迎賓水廠配套原水管、青草沙水庫增設(shè)排水閘及功能提升、東風西沙水庫二期、東風西沙原水復(fù)線等工程建設(shè)。居家橋、迎賓和閘北水廠實現(xiàn)并網(wǎng)通水。完成不少于4000萬平方米的二次供水設(shè)施接管和150公里老舊供水管網(wǎng)改造。深入開展供水管網(wǎng)漏損整治，分級分類推進DMA小區(qū)精細化管理，全市管網(wǎng)漏損率(修正后)控制在6.7%以內(nèi)。強化夏季高溫、咸潮、寒潮、突發(fā)爆管時的供水應(yīng)急保障機制建設(shè)。
8. 深入推進水資源節(jié)約集約利用。 持續(xù)用好節(jié)水惠、節(jié)水減排專項扶持政策，支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進非常規(guī)水利用。落實水資源剛性約束制度，加強水資源用途管制，持續(xù)推進取用水管理鞏固提升行動及用水權(quán)交易改革，高質(zhì)量完成國家最嚴格水資源管理制度考核。
四、陸海統(tǒng)籌激活力，持續(xù)煥新現(xiàn)代海洋城市建設(shè)
9. 做強現(xiàn)代海洋經(jīng)濟。 推進現(xiàn)代海洋城市建設(shè)納入市委年度工作要點。印發(fā)《關(guān)于推動上海海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)現(xiàn)代海洋城市的實施意見》，做好海洋城市發(fā)展藍皮書編制。編制《上海市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2025-2035)》，完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，支持海洋領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，積極謀劃上海市海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范2.0版。健全海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估體系，制定海洋生產(chǎn)總值核算制度。加快數(shù)字海洋賦能，探索海洋大數(shù)據(jù)交易，促進海洋大數(shù)據(jù)成果轉(zhuǎn)化。
10. 提高海洋資源管控效率。 服務(wù)保障橫沙淺灘、蒙電入滬等重大工程海域使用，推進深遠海風電項目試點工作。加快推動低效或閑置用海合理盤活利用，開展大陸自然岸線占補平衡機制試點，完善無居民海島保護制度。持續(xù)推進南匯東灘已促淤區(qū)域后續(xù)利用工作。推進海洋資源底數(shù)調(diào)查、海洋資源資產(chǎn)清查，探索藍碳資源開發(fā)及價值實現(xiàn)機制。持續(xù)推進海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測，加強海洋生態(tài)風險防范。
11. 提升海洋監(jiān)測預(yù)報服務(wù)能級。 編制《上海市海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃(2025-2035)》。持續(xù)實施本市海洋災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程，新建改造一批海洋觀測站(點)和綜合監(jiān)測浮標，構(gòu)建自主智能的長江口咸潮入侵分析預(yù)測及輔助決策系統(tǒng)，建設(shè)精準自主可控海洋預(yù)報模型。持續(xù)推進橫沙水務(wù)海洋專項，強化監(jiān)測研究成果應(yīng)用。
12. 優(yōu)化海洋保護開發(fā)格局。 推進落實《上海市海洋生態(tài)保護修復(fù)行動方案》。海洋生態(tài)修復(fù)(金山—崇明)項目實現(xiàn)開工，促進佘山島海洋生態(tài)保護修復(fù)項目立項開工。開展杭州灣北岸保護修復(fù)項目成效評估，推進臨港項目海洋生態(tài)保護修復(fù)典型案例申報。積極服務(wù)保障極地事業(yè)在滬發(fā)展，提高開放合作水平。
五、精細管理強基礎(chǔ)，持續(xù)提升行業(yè)治理效能
13. 完善規(guī)劃體系。 高質(zhì)量完成水務(wù)、海洋“十五五”規(guī)劃編制。完善新一輪水務(wù)海洋規(guī)劃體系，強化規(guī)劃編制頂層設(shè)計。加快完成海岸帶及海洋空間規(guī)劃報批。適應(yīng)大吳淞地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，編制中心城北部地區(qū)防洪除澇規(guī)劃格局優(yōu)化方案。配合流域機構(gòu)推進流域防洪、長江口綜合整治規(guī)劃修編。深化全市初雨調(diào)蓄池優(yōu)化方案研究。
14. 健全法治體系。 加快推進《上海市節(jié)約用水條例》起草編制，推動《上海市海塘管理辦法》《上海市河道管理條例》《上海市黃浦江防汛墻保護辦法》修訂。深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，出臺優(yōu)化營商環(huán)境供水接入改革8.0版方案，規(guī)范優(yōu)化涉企行政檢查，深化“放管服”改革。加強機構(gòu)改革背景下的執(zhí)法監(jiān)督協(xié)同，強化綜合執(zhí)法辦案能力建設(shè)，優(yōu)化審批-管理-執(zhí)法三個環(huán)節(jié)的協(xié)同機制。規(guī)范排水許可證辦理，推動排水許可證“應(yīng)辦盡辦”。
15. 強化科創(chuàng)賦能。 加強科研項目管理，強化長江口水鹽沙變化趨勢等重點項目研究，完成城市水土保持監(jiān)測站建設(shè)。推進數(shù)字孿生等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加強水利大模型研究，深化河湖綜合管理等數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)，推進排水感知體系和模擬評估系統(tǒng)建設(shè)。完善標準和計量工作體系，完成5部標準制(修)訂，推進13部標準化指導(dǎo)性技術(shù)文件的制(修)訂，加快制定合流制泵站雨天溢流管控要求等一批技術(shù)規(guī)范。
六、從嚴從實勇?lián)?，全面提升黨建質(zhì)量
16. 強化黨的政治建設(shè)。 鞏固拓展主題教育成果，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于治水管海的重要論述精神，持續(xù)抓好黨的二十屆三中全會精神學習培訓(xùn)，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面貫徹執(zhí)行黨中央和市委、市政府的決策部署。
17. 深化基層黨建。 加強基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，落實“一個支部一件實事”機制，持續(xù)增強黨組織政治功能和組織功能。深化行業(yè)黨建，堅持落實行業(yè)黨建聯(lián)席會議制度，開展“治水管海先鋒”黨建品牌復(fù)評和新一輪創(chuàng)建，深化完善“黨建品牌日”機制。聚焦基層一線，持續(xù)抓好減負賦能工作。深化黨建引領(lǐng)基層治理，推進與松江葉榭東勤村、青浦金澤東西村的城鄉(xiāng)黨組織幫扶工作，不斷提升幫扶工作效能。
18. 扎實做好黨風廉政建設(shè)。 深化全面從嚴治黨，深化細化“四責協(xié)同”機制，進一步完善廉政風險防控體系，健全長效管理機制。抓好市委巡視反饋問題整改，抓實以案促改促治工作。堅持黨性、黨風、黨紀一起抓，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，整治形式主義。計劃對3家局屬單位開展巡察工作。
19. 打造高素質(zhì)干部人才隊伍。 貫徹落實全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子規(guī)劃綱要和我市若干措施，持續(xù)加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力。堅持黨管干部原則，加強優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用，深化干部掛職和崗位鍛煉，統(tǒng)籌用好各年齡段干部。把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來，持續(xù)拓寬人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)渠道，制定落實水務(wù)行業(yè)高技能人才隊伍建設(shè)實施意見，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
