海上風(fēng)電是公認(rèn)的綠色、可再生能源，發(fā)展前景廣闊。我國已成為世界上新裝海上風(fēng)電增長最快的國家。隨著海上風(fēng)電不斷向深海、遠海發(fā)展，參加海上風(fēng)電施工和安裝的船舶數(shù)量快速增長，船舶安全事故也易發(fā)多發(fā)。因此，從海事管理視角，提出加強施工安全管理、加強風(fēng)電場防碰撞保護、提高海事監(jiān)管水平的工作建議。
海上風(fēng)電項目實施進程中的安全防碰撞措施
由于海上風(fēng)機高大、醒目，船舶一般會避開風(fēng)電場航行，但在特殊風(fēng)況、海況和人為(誤)操作等情況下，風(fēng)電場的安全維護和警戒措施必不可少。廣西海事局已要求項目業(yè)主和施工單位建立相應(yīng)安全防碰撞措施。
(一)做好相應(yīng)的監(jiān)控和管控安排
從施工期起，就必須在風(fēng)電場區(qū)域設(shè)置助航標(biāo)志和警示標(biāo)志，及時發(fā)布航行通(警)告。要求運營單位在監(jiān)控值班室配備甚高頻(VHF)、AIS、視頻監(jiān)控系統(tǒng)(CCTV)等，配備能隨時在風(fēng)電水域?qū)嵤┌踩涞墓ぷ鞔?。條件成熟時，可采用航標(biāo)遙測遙控系統(tǒng)監(jiān)視風(fēng)電場航標(biāo)的工作狀態(tài)。
(二)在風(fēng)機上分層次設(shè)置專門的航標(biāo)和警戒標(biāo)志
根據(jù)《中國海區(qū)水中建(構(gòu))筑物標(biāo)志規(guī)定》(GB17380—2020)設(shè)置風(fēng)電場標(biāo)志，每個外圍重要設(shè)施(SPS)都應(yīng)滿足在任何方向上可見要求，閃黃色光，覆蓋半徑不小于5nmile，并且每個SPS之間距離不宜大于3nmile;每一風(fēng)機單體需在平均大潮高潮面以上15m范圍內(nèi)設(shè)置水平黃色帶，色帶高度不小于2m，夜間閃爍莫爾斯信號U的一個或多個白光，要求在任何方向均可見。統(tǒng)籌考慮風(fēng)電場區(qū)內(nèi)風(fēng)機照明裝置、雷達應(yīng)答器、AIS和霧號裝置。
海上風(fēng)電海事監(jiān)管建議
北部灣海上風(fēng)電建設(shè)和運營的全部生命周期里，海事部門應(yīng)當(dāng)以建設(shè)者的姿態(tài)融入海上風(fēng)電場建設(shè)，一體化統(tǒng)籌構(gòu)建海上風(fēng)電安全管理新格局。
(一)鑄牢“主角”意識，完善各階段海事管理頂層制度設(shè)計
1. 在選址階段，落實交通運輸部海事局《海上風(fēng)電場選址通航安全分析技術(shù)指南(試行)》要求，從風(fēng)電場規(guī)劃選址的源頭上守住“安全距離”底線，并逐步總結(jié)形成廣西北部灣沿海涉水工程選址通航安全分析指南類文件。
2.在審批階段，建立海上風(fēng)電勘察、施工、專用航標(biāo)設(shè)置、航行警通告等風(fēng)電場有關(guān)許可的會商制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化流程，暢通與現(xiàn)場監(jiān)管部門信息通報和流轉(zhuǎn)渠道。
3.在施工階段，制定海上風(fēng)電作業(yè)人員基本安全技能標(biāo)準(zhǔn)及培訓(xùn)要求，研究制定《廣西海上風(fēng)電建設(shè)現(xiàn)場巡航監(jiān)管工作指南》，明確監(jiān)管模式、監(jiān)管重點、檢查頻次及要求等。制定《廣西海上風(fēng)電場通航安全管理規(guī)定》，規(guī)范船舶航行行為和作業(yè)人員管理要求。督促海上風(fēng)電場建設(shè)、施工和運維單位建立出海人員登記、培訓(xùn)、動態(tài)管理等安全管理制度和出海人員出海前報告、海上緊急情況報告等。
(二)推動構(gòu)建海上風(fēng)電應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和安全管理機制
1.吸取周邊海域風(fēng)電項目事故特別是“福景001”輪沉沒事故教訓(xùn)，推動廣西壯族自治區(qū)、市兩級政府發(fā)揮應(yīng)急救援總牽頭作用，將海上風(fēng)電應(yīng)急救援納入海上應(yīng)急搜救機制，加大裝備投入和應(yīng)急隊伍建設(shè)。
2.暢通監(jiān)管服務(wù)信息流轉(zhuǎn)，優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強與地方政府，能源、港口、海洋、南海航海保障中心等相關(guān)部門及建設(shè)單位的溝通聯(lián)系，共同研究解決海上風(fēng)電場水上交通安全問題。
(三)不斷完善電子圍欄預(yù)警機制，強化對海上風(fēng)電全生命周期安全管理
推動風(fēng)電場建設(shè)單位同步建設(shè)船舶交通管理系統(tǒng)(VTS)、雷達站、VHF基站、CCTV、海上電子圍欄等信息化監(jiān)控設(shè)施，并實現(xiàn)與廣西海事智慧監(jiān)管平臺的深度融合，逐步建立“電子巡航為主、現(xiàn)場巡航為輔”的海上風(fēng)電場水域長效監(jiān)管模式。
1.不斷完善電子圍欄系統(tǒng)集成平臺建設(shè)。通過信息化手段，為風(fēng)電場施工及營運提供安全保障，同時保障風(fēng)電場附近水域船舶的通航安全。通過AIS、雷達設(shè)備、VHF、聲光預(yù)警設(shè)備等手段采集現(xiàn)場信息，實現(xiàn)海上風(fēng)電全方位自主監(jiān)控和自動預(yù)警，實現(xiàn)電子海圖顯示平臺、風(fēng)電水域智能監(jiān)控和輔助決策等功能。通過集成電子海圖系統(tǒng)、AIS、雷達、聲光報警、VHF等功能模塊，建設(shè)智能海上風(fēng)電場管理系統(tǒng)。
2.構(gòu)建海上風(fēng)電電子圍欄系統(tǒng)三級預(yù)警機制。建立并不斷完善電子自動監(jiān)控與人為介入相結(jié)合的預(yù)警處置工作機制。當(dāng)有船舶穿過藍色預(yù)警線(一級警戒區(qū))時，雷達和AIS捕捉到船舶信息，VHF電臺發(fā)出語音播報信息，提醒船舶盡快駛離風(fēng)電場水域;當(dāng)船舶繼續(xù)航行穿過黃色預(yù)警線(二級警戒區(qū))時，自動觸發(fā)預(yù)警系統(tǒng)，警示船舶盡快駛離風(fēng)電場水域;當(dāng)船舶未聽勸阻，繼續(xù)航行穿過紅色預(yù)警線(三級警戒區(qū))時，需人為干預(yù)驅(qū)離船舶，同時，CCTV開啟(需聯(lián)動后觸發(fā))，跟蹤監(jiān)控船舶航行動態(tài)。
海上風(fēng)電項目施工安全風(fēng)險大，監(jiān)管要求高，五部委《關(guān)于加強海上風(fēng)電項目安全風(fēng)險防控工作的意見》賦予了海事部門非常具體的工作職責(zé)和監(jiān)管要求，海事部門必須充分認(rèn)識發(fā)展海上風(fēng)電對優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進向海經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，堅持監(jiān)管與服務(wù)并重，為服務(wù)地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。 本文節(jié)選自《海上風(fēng)電海事監(jiān)管對策建議》;原刊于《中國海事》2023第11期作者 | 莫衛(wèi)華 廣西海事局
