MSPglobal 2030圍繞利益相關(guān)者的參與、可持續(xù)藍色經(jīng)濟、跨界海洋空間規(guī)劃能力建設(shè)、氣候變化和科學技術(shù)等主題進行諸多討論，包括相關(guān)概念和面臨的挑戰(zhàn) ，這些主題反映全球海洋空間規(guī)劃的發(fā)展方向及有待完善之處，參與者基于論壇及上述主題分享良好實踐和相關(guān)經(jīng)驗，并提出相應(yīng)的意見和建議。在開展海洋空間規(guī)劃時應(yīng)將其考慮其中，這對于海洋空間規(guī)劃的發(fā)展有重要作用。
我國的海洋空間規(guī)劃始于20世紀80年代，在海洋空間規(guī)劃的編制與管理方面積累大量的經(jīng)驗，對于推動藍色經(jīng)濟增長起到積極的促進作用。與此同時，我國的海洋空間規(guī)劃仍存在一些問題。例如：海洋空間規(guī)劃體系尚未成熟，仍處于不斷的調(diào)整期;海洋空間規(guī)劃重程序、輕實施、少評估，且陸海統(tǒng)籌理念和遠景戰(zhàn)略不足;公眾參與度低，技術(shù)標準體系不夠完善;對生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性關(guān)注不足，同級規(guī)劃之間存在矛盾沖突，存在同質(zhì)化競爭，對實施情況監(jiān)測和實施效果評估的重視度不足，上位規(guī)劃與下位規(guī)劃不協(xié)調(diào)。 基于MSPglobal 2030的良好實踐及其重點探討的主題，同時結(jié)合我國海洋空間規(guī)劃存在的問題，本研究從能力建設(shè)、氣候變化、可持續(xù)藍色經(jīng)濟和科學技術(shù)4個方面提出啟示和建議。
01 加強能力建設(shè)
海洋空間規(guī)劃是綜合且復雜的過程，其內(nèi)容涉及規(guī)劃、管理、政策、生態(tài)、海洋、測繪和經(jīng)濟等各個方面，因此規(guī)劃過程需要各方面人才及機構(gòu)的參與并進行有效的交流和溝通，且規(guī)劃人員和政策制定者的水平直接影響其實施成效 。我國海洋空間規(guī)劃須從多個層面加強能力建設(shè)，更好地完善海洋空間規(guī)劃體系，更廣泛地普及海洋科學知識。
1、個人層面： 發(fā)展個人能力是指通過培訓、實踐和參與來獲得知識和發(fā)展技能。個人能力發(fā)展的對象包括政策制定者、管理人員、研究人員和規(guī)劃人員等，規(guī)劃團隊須掌握一系列技能和專業(yè)知識。 有學者根據(jù)英國海洋管理計劃流程，描述在海洋規(guī)劃初始設(shè)計中須考慮的技能和專業(yè)知識/背景(表1)。
2、機構(gòu)層面： 機構(gòu)層面需要解決的能力問題包括通過政策、工具、合作機制和管理信息系統(tǒng)來發(fā)展機構(gòu)的能力。海洋空間規(guī)劃不是一次性的任務(wù)，而是具有多個規(guī)劃周期的迭代過程，發(fā)展機構(gòu)的能力對于確保其具有長期規(guī)劃的能力非常重要。機構(gòu)層面包括政府機構(gòu)和研究機構(gòu)：政府機構(gòu)須發(fā)展制定規(guī)劃和監(jiān)督的能力，可根據(jù)現(xiàn)存的海洋環(huán)境問題及時制定相關(guān)政策，并監(jiān)督政策的執(zhí)行情況 ;研究機構(gòu)須發(fā)展創(chuàng)新和研究的能力，提高科學知識在海洋空間規(guī)劃中的應(yīng)用能力，并借助一些決策工具為海洋空間規(guī)劃的制定提供相關(guān)建議。 3、社會層面： 海洋空間規(guī)劃的順利實施須有社會全員的共同參與，這就需要社會層面的人員了解海洋空間規(guī)劃的相關(guān)知識和具體的海洋保護措施，因此應(yīng)面向社會普及相關(guān)知識，并就影響海洋環(huán)境和相關(guān)管理活動的問題開展宣傳 。其中較重要的是普及海洋知識，并將與海洋空間規(guī)劃相關(guān)的海洋治理和海洋科學主題納入從小學到中學的現(xiàn)有普通教育課程。此外，可通過網(wǎng)絡(luò)和視頻等形式進行海洋知識的科普。
02認識氣候變化的影響
近年來氣候變化異常，極端天氣事件頻發(fā)。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第六次評估報告中的《氣候變化2021:自然科學基礎(chǔ)》指出，相 對于1850—1900年，2001—2020年的平均全球地表溫度升高0.99℃;20世紀70年代以來，地球氣候處于快速升溫期，且升溫趨勢十分明顯。 此外，海平面上升、風暴潮和海嘯等災害嚴重破壞沿海城市的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等。氣候變化改變海洋環(huán)境，海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和利益的重新分配也將影響海洋活動，這種影響雖因地區(qū)和海洋管理強度而異，但人類和自然都將受到日益嚴重的負面影響 。因此，應(yīng)制定更加靈活和適應(yīng)性強的海洋空間規(guī)劃，以改善全球海洋狀況并應(yīng)對氣候變化風險。
“十四五”規(guī)劃提出應(yīng)提升應(yīng)對海洋自然災害和突發(fā)環(huán)境事件的能力。因此，有必要將氣候變化因素納入我國海洋空間規(guī)劃， 有助于提高防災減災和應(yīng)對災害的能力，降低海洋生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性;有必要了解預計受到氣候變化影響的優(yōu)先保護物種和關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)組成部分，并將其納入影響分析評估 ，以促進海洋的可持續(xù)性和恢復力。此外，應(yīng)提高關(guān)于氣候變化對海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋活動影響的認識，并在當?shù)厣鐓^(qū)建立新的社會規(guī)范 ，制定應(yīng)對災害的備選方案，從而在地方層面加強對氣候變化知識的普及。
03發(fā)展可持續(xù)藍色經(jīng)濟
目前我國發(fā)展藍色經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，海洋經(jīng)濟的發(fā)展仍以傳統(tǒng)的旅游業(yè)、漁業(yè)和運輸業(yè)為主。然而依靠擴大漁業(yè)規(guī)模提高藍色經(jīng)濟總量會引起近海資源匱乏，導致海洋的不可持續(xù)發(fā)展。目前全球漁業(yè)資源呈下降趨勢，非法和無節(jié)制的捕撈漁獲量占每年總漁獲量的20%,嚴重影 響國家和地區(qū)可持續(xù)管理漁業(yè),因此須通過合理規(guī)劃調(diào)整我國藍色經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ，以實現(xiàn)海洋經(jīng)濟及沿海環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展可持續(xù)藍色經(jīng)濟既是海洋空間規(guī)劃的重要目標，也是實現(xiàn)海洋空間規(guī)劃可持續(xù)實施的重要途徑。海洋空間規(guī)劃已作為促進海洋更合理開發(fā)利用的工具在世界各地出現(xiàn)，可在促進海洋活動和藍色經(jīng)濟的快速健康發(fā)展方面發(fā)揮重要作用 。海洋空間規(guī)劃作為分析和分配過程，是將海洋空間用于特定用途以實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會目標的過程。海洋空間規(guī)劃可通過將空間分配給特定部門(如可再生能源)以促進經(jīng)濟發(fā)展，以良好的環(huán)境狀況、環(huán)境影響評估以及包容性的協(xié)商和可接受性(行政部門和利益相關(guān)者)等概念為指導，促進可持續(xù)藍色經(jīng)濟發(fā)展。
04加強科學技術(shù)支撐
近年來我國海洋事業(yè)取得重大成就，但仍存在海洋利用方式不可持續(xù)和海洋科技支撐能力不足等問題。聯(lián)合國“海洋十年”的愿景是“構(gòu)建我們所需要的科學，打造我們所希望的海洋”,旨在“推動形成變革性的科學解決方案，促進可持續(xù)發(fā)展，連接人類和海洋” ,這是聯(lián)合國促進海洋可持續(xù)發(fā)展的重要決議和未來10年最重要的全球性海洋科學倡議。如今海洋空間規(guī)劃面臨諸多挑戰(zhàn)，如氣候變化異常、海洋資源逐漸短缺以及海洋環(huán)境質(zhì)量日益下降，更需要采用科學的技術(shù)手段規(guī)劃用海 ，提高沿海地區(qū)應(yīng)對自然災害的能力，通過海洋空間規(guī)劃整合氣候變化措施，減少氣候變化引起的海岸帶暴露性和脆弱性，建立更有韌性的海洋環(huán)境，同時保護海洋生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展藍色經(jīng)濟。此外，還需要從地球科學、資源環(huán)境科學和人文社會科學等多個視角和學科方向加強海洋科學的學科體系建設(shè) ，加強海洋基礎(chǔ)學科問題研究。目前有很多海洋數(shù)據(jù)是免費共享的，須通過科學技術(shù)知識結(jié)合實際調(diào)查結(jié)果整合并處理這些數(shù)據(jù)，并將其應(yīng)用于規(guī)劃之中 ，可為海洋空間規(guī)劃制圖、情景分析、監(jiān)測和評估等提供決策及技術(shù)支撐，使海洋空間規(guī)劃的決策更具有合理性和科學性。目前一些決策工具和模型已被廣泛應(yīng)用于海洋空間規(guī)劃之中,在未來數(shù)十年內(nèi)有可能提高許多海洋活動的效率和生產(chǎn)力技術(shù)，包括精密傳感器、先進材料、自主系統(tǒng)和生物技術(shù)，以及與人工智能、大數(shù)據(jù)、復雜數(shù)字平臺和區(qū)塊鏈相關(guān)的通用技術(shù)。
節(jié)選自《全球海洋空間規(guī)劃2030計劃的實踐與啟示》，原刊于《海洋開發(fā)與管理》2022年第12期，轉(zhuǎn)載請注明原出處、作者信息及由中國海洋發(fā)展研究中心編排
作者： 李慶文，山東科技大學碩士;張志衛(wèi)，自然資源部第一海洋研究所正高級工程師
