1 國外海洋調(diào)查裝備共享發(fā)展趨勢及啟示
隨著人類科學(xué)探索和資源開發(fā)向深海大洋挺進，以美國為首的世界海洋強國紛紛加大了對海洋設(shè)施研發(fā)的投入力度，海洋科學(xué)考察船及海洋調(diào)查裝備獲得了快速發(fā)展。但隨著海洋調(diào)查裝備需求的不斷增加，傳統(tǒng)的管理模式逐漸暴露其弊端，凸顯出各自為政、重復(fù)建設(shè)、運行成本過高、海洋調(diào)查裝備使用效能低下等問題[8-11]。為進一步統(tǒng)籌海洋調(diào)查裝備資源，使之發(fā)揮最大效力，世界海洋強國大都在海洋調(diào)查裝備運維管理和服務(wù)共享方面進行了大量的探索，逐步形成了各具特色且行之有效的服務(wù)共享機制，建成了比較完善的海洋調(diào)查裝備服務(wù)共享管理平臺，實現(xiàn)了高度信息化的管理方式?？傮w上，國外的海洋調(diào)查裝備共享大致經(jīng)歷了兩個階段，從單一研究機構(gòu)小范圍共享向跨機構(gòu)、跨國家共享發(fā)展;也逐步演化出研究機構(gòu)自主開放共享、國家層面統(tǒng)籌共享和國際間互助共享等三種共享模式，最終實現(xiàn)統(tǒng)籌現(xiàn)有裝備專業(yè)化運行維護和共享使用，同時兼顧裝備發(fā)展、更新規(guī)劃等的頂層設(shè)計。
1.1 機構(gòu)設(shè)立，自主運營
國際海洋科技強國大都依托其國立海洋研究機構(gòu)建立了較為健全的海洋設(shè)施共享機制。這些研究機構(gòu)負責(zé)運行海洋設(shè)施，并對外提供商業(yè)化服務(wù)，其收入和運行經(jīng)費相對比較獨立，具有較大的自主權(quán)。
譬如，英國國家海洋中心(National Oceanography Centre，NOC)牽頭并與英國海洋科學(xué)界諸多研究機構(gòu)合作，建立了歐洲最大的國家海洋科學(xué)設(shè)備池(National Marine Equipment Pool，NMEP)，擁有超過10 000種海洋科學(xué)儀器設(shè)備，為整個英國海洋科研需求提供服務(wù)，同時提供熟練的海洋技術(shù)人員和專業(yè)的技術(shù)支持，保障儀器設(shè)備的可靠穩(wěn)定運行，確保獲取高質(zhì)量的科考數(shù)據(jù)。NMEP調(diào)查裝備除了向海洋科學(xué)界開放共享，還向商界提供租賃服務(wù)[12]。這種模式在歐洲比較普遍，如法國海洋開發(fā)研究院(French Research Institute for Exploration of the Sea，IFREMER)負責(zé)規(guī)劃、建造和管理法國海洋科考船隊設(shè)施，同樣注重海洋調(diào)查裝備的服務(wù)共享，其與法國國家空間中心和國家氣象局共用海洋衛(wèi)星觀測設(shè)備進行綜合性海洋觀測[13-15]。德國亥姆霍茲基爾海洋科學(xué)研究中心(GEOMAR Helmholtz Centre for Ocean Research Kiel，GEOMAR)根據(jù)政府規(guī)定成立協(xié)調(diào)委員會來規(guī)劃儀器設(shè)備的使用，中心負責(zé)設(shè)備的日常運營和維護，并向所有科研單位和高等院校的科研人員開放[16]。荷蘭皇家海洋研究所(Royal Netherlands Institute for Sea Research，NIOZ)負責(zé)運行該國的國家海洋設(shè)施(National Marine Facilities，NMF)，為在荷蘭工作的研究人員提供船只、航海設(shè)備、數(shù)據(jù)管理和專業(yè)配套技術(shù)人員。俄羅斯科學(xué)院希爾紹夫海洋研究所(Shirshov Institute of Oceanology of Russian Academy of Sciences，IORAS)是俄羅斯最大的海洋研究機構(gòu)，擁有10多艘海洋科學(xué)考察船和多型載人潛水器[17-19]。IORAS同樣注重海洋調(diào)查裝備的共享管理，設(shè)有海洋研究協(xié)調(diào)中心，積極協(xié)調(diào)各涉海研究機構(gòu)海洋調(diào)查裝備進行多用途研究，促進世界海洋機構(gòu)跨區(qū)域國際合作，同時還支持俄羅斯國家海洋研究科學(xué)委員會(Scientific Committee on Oceanic Research，SCOR)的運作。
澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織(Commonwealth Scientific and Industrial Research Organisation，CSIRO)負責(zé)管理使用國家海洋設(shè)施裝備，受國家海洋設(shè)施指導(dǎo)委員會(Marine National Facility，MNF)和三個獨立的小組委員會(研究咨詢委員會、國家福利咨詢委員會、補充調(diào)度委員會)監(jiān)督。日本海洋科學(xué)技術(shù)中心(Japan Agency for Marine-Earth Science and Technology，JAMSTEC)擁有10多艘大型海洋科考船，并配有系列深海潛水器以及其他各種海洋調(diào)查設(shè)備和儀器。JAMSTEC的海洋科考船調(diào)查航次和調(diào)查裝備均可以在網(wǎng)站上直接進行申請，采取無償、租賃等多種方式使用。在運行機制方面，JAMSTEC采取由“國家+民間”共同運作的半官方管理運行模式，具有較大的靈活性[20]。
以上這些研究機構(gòu)的海洋調(diào)查裝備運營及共享開放，在不同程度上得到了國家的授權(quán)，接受國家的直接資助，建立了相對完善的海洋調(diào)查裝備規(guī)劃建設(shè)、運行管理、開放共享模式，很好地促進了海洋科學(xué)研究的進步。但是受制于整個國家體量及管轄海域的限制，這些研究機構(gòu)尚不能完全獨立支撐國際大科學(xué)計劃的順利實施。在此基礎(chǔ)之上，相關(guān)國家通過國際合作逐漸建立起了跨國海洋調(diào)查裝備共享機制，并以此為依托支撐國家間科技合作及國際大科學(xué)計劃的順利實施。
1.2 跨國設(shè)立，共同運營
歐洲的海洋調(diào)查裝備共享最初在幾個海洋強國間展開，逐步形成了以歐洲海洋科學(xué)考察船隊(Eurofleets)、歐洲海洋設(shè)施交換集團(Ocean Facilities Exchange Group，OFEG)共享計劃為代表的歐洲國家間的海洋科學(xué)考察船與海洋調(diào)查裝備的共享機制，這些共享機制也支撐了諸如全球海洋觀測系統(tǒng)(Global Ocean Observing System，GOOS)、全球海洋聯(lián)合觀測組織(Partnership for Observation of the Global Ocean，POGO)等大型國際合作計劃。
其中較早啟動的是OFEG共享計劃，1996年由英國、法國、德國開始發(fā)起，主要目標(biāo)是實現(xiàn)國家間海洋科學(xué)考察船和海洋調(diào)查裝備的共享，這種共享的基本原則是不進行經(jīng)費交換，而是根據(jù)海洋科學(xué)考察船或海洋調(diào)查裝備的價值賦予不同的積分點數(shù)，通過積分系統(tǒng)確保船時和機時的等價交換。OFEG設(shè)備池中的設(shè)備部分可以免費使用，其余設(shè)備需要支付額外的費用，使用另一機構(gòu)的海洋科學(xué)考察船或設(shè)備，受益機構(gòu)必須付出對等的船時或機時，所以其運營成本仍然落在船東或設(shè)備擁有者身上。海洋設(shè)施交換計劃1994—2018年間進行了百余次，1 500余天(圖1)、近20 000點積分(圖2)的設(shè)施共享，其中德國和英國之間的設(shè)施互換最為頻繁[21]。
Eurofleets有別于OFEG，它主要是圍繞科學(xué)目標(biāo)，共享歐洲國家間的海洋科學(xué)考察船和海洋調(diào)查裝備，其經(jīng)費來源主要為歐盟委員會。Eurofleets已經(jīng)執(zhí)行了兩期，分別為Eurofleets1和Eurofleets2，目前正在執(zhí)行的是Eurofleets+。以Eurofleets2的“區(qū)域3”行動計劃為例，該計劃在2015—2016年間共執(zhí)行了11個航次、99天的海上觀測任務(wù)[22]。在“東南地中海碳酸鹽滲漏”航次中，來自以色列、瑞士、德國、意大利的科學(xué)家搭乘希臘的“AEGAEO”號科學(xué)考察船，利用“MaxRover”號ROV，進行東南地中海及以色列近海富營養(yǎng)化海水中碳酸鹽堆積及深海珊瑚的相關(guān)研究。執(zhí)行期為2019—2023年的Eurofleets+動員了27條科學(xué)考察船、5套AUV、8套ROV，歐盟出資1 000萬歐元，發(fā)起“海洋”“區(qū)域”等研究計劃[23]。Eurofleets在鞏固泛歐區(qū)調(diào)查船隊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋科學(xué)考察船與海洋調(diào)查裝備的協(xié)調(diào)使用過程中發(fā)揮了重要作用，歐洲和非歐洲國際研究人員均可通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)申請搭載歐洲最先進的調(diào)查船以及使用AUV和ROV等大型海洋調(diào)查裝備進入北大西洋、地中海、黑海、北海、波羅的海、太平洋、南大洋和羅斯海開展調(diào)查研究。
由于OFEG共享計劃是跨國合作，因此其運行體制機制上盡量避免資金往來，也尚未形成穩(wěn)定支持的資金來源渠道。而Eurofleets計劃是通過科學(xué)計劃的設(shè)立獲得周期性的資助，其最大優(yōu)點在于有明確集中的研究目標(biāo)，通過整合相關(guān)國家的優(yōu)勢資源，在一定的周期之內(nèi)完成有效的科技攻關(guān)，助推重大科學(xué)問題的解決。
1.3 國家設(shè)立，統(tǒng)籌運營
二戰(zhàn)以后，美國海洋領(lǐng)域的科研機構(gòu)迅速發(fā)展壯大，形成了多所世界知名研究機構(gòu)協(xié)同發(fā)展的局面，也逐漸形成了獨具特色的海洋調(diào)查裝備共享的體制機制。這種共享體制機制建立的標(biāo)志就是20世紀60年代通過大學(xué)—國家海洋實驗室系統(tǒng)(University-National Oceanographic Laboratory System，UNOLS)形成的管理組織框架。在這個框架下，UNOLS整合了全國范圍內(nèi)的海洋調(diào)查力量，通過組建所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)分離的三層體系架構(gòu)，實現(xiàn)對大型海洋調(diào)查裝備的高效共享利用[24]，解決了船舶用時管理混亂和海洋調(diào)查裝備管理分散化及使用效率低下的問題[25，26]。
截至目前，UNOLS設(shè)有船時計劃委員會等11個科技委員會，負責(zé)制定相關(guān)規(guī)劃計劃、資源分配方案和組織績效評估。UNOLS統(tǒng)籌成員單位相關(guān)資源，建有海洋科學(xué)考察船隊和各種設(shè)施池，設(shè)施池中共有海洋調(diào)查裝備1 157種[27]。其中科考船隊擁有20艘海洋科學(xué)考察船舶，國家深海設(shè)施池有多型ROV、AUV，國家海洋飛機庫有19架飛機，還有其他諸如海底地震儀(Ocean Bottom Seismometer，OBS)、錨系浮標(biāo)等設(shè)施池。這些設(shè)施池或?qū)I(yè)委員會除負責(zé)運行設(shè)施池中的設(shè)施之外，還負責(zé)這些設(shè)施的建設(shè)、更新規(guī)劃，技術(shù)人員培訓(xùn)以及設(shè)施數(shù)據(jù)處理等工作，可以說這些委員會和設(shè)施池構(gòu)建起了UNOLS科學(xué)考察船和海洋調(diào)查裝備、人員等發(fā)展規(guī)劃、運行管理、數(shù)據(jù)共享等管理體系，并且通過50多年的運行已經(jīng)日漸完善成熟，對推動美國海洋科技進步發(fā)揮著舉足輕重的作用。
UNOLS的設(shè)施池依托相應(yīng)的研究機構(gòu)建設(shè)運行，例如斯克里普斯海洋所(Scripps Institution of Oceanography，SIO)具體負責(zé)UNOLS設(shè)施數(shù)據(jù)中心和絞車池等建設(shè)運行工作，通過制度建設(shè)保障了大部分大型儀器設(shè)備與實驗室對外共用或開放。這不僅提高了儀器設(shè)備的使用率，降低了運行成本，而且促進了相關(guān)領(lǐng)域研究人員之間的交流與合作，有效提升了SIO的國際聲譽[28, 29]。同樣作為主要成員單位，伍茲霍爾海洋研究所(Woods Hole Oceanographic Institution，WHOI)是UNOLS深海試驗裝備、錨系潛標(biāo)、OBS等設(shè)施池的建設(shè)運行單位，向通過UNOLS評審的項目提供載人潛水器等裝備下潛作業(yè)的專業(yè)化應(yīng)用服務(wù)，操作過程嚴格、科學(xué)和有序，實現(xiàn)了裝備資源的高效配置和使用[30];船載科學(xué)技術(shù)服務(wù)部門會為海洋科學(xué)考察船配備海上現(xiàn)場調(diào)查和岸基維保技術(shù)支撐人員，保障調(diào)查裝備的正常運行。
縱觀世界海洋強國的海洋調(diào)查裝備共享之路，大致經(jīng)歷了從研究機構(gòu)自發(fā)共享逐步發(fā)展到國家層面統(tǒng)籌共享和國際間相互共享的道路，其發(fā)展階段、共享模式、經(jīng)費來源等不盡相同，總體而言是向著海洋調(diào)查裝備發(fā)展規(guī)劃頂層化、運行管理專業(yè)化、資源利用效益最大化的方向發(fā)展，極大地促進了這些國家海洋科學(xué)研究的進步，也助推了這些國家和研究機構(gòu)長期處于國際領(lǐng)先的優(yōu)勢地位。這些寶貴的經(jīng)驗值得我們認真學(xué)習(xí)、借鑒，構(gòu)建符合我國國情的海洋調(diào)查裝備共享模式。
2 我國海洋調(diào)查裝備共享歷程及存在的問題
2014年12月，為加快推進科研設(shè)施與儀器向社會開放，進一步提高科技資源利用效率，國務(wù)院70號文件《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》[31]發(fā)布，明確要求“制定促進科研設(shè)施與儀器開放的管理制度和辦法”，積極推動國家重大科研設(shè)施和大型儀器設(shè)備的共享。2015年12月，教育部4號文件《教育部辦公廳關(guān)于加強高等學(xué)?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施和科研儀器開放共享的指導(dǎo)意見》[32]指出，加強儀器設(shè)備的開放共享，深度挖掘服務(wù)潛能并為社會提供專業(yè)化服務(wù)是國家對各高校的要求;2017年9月，科技部會同發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》[33]，進一步推動了國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器的開放共享，釋放了科研儀器的服務(wù)潛能，提高了設(shè)備使用效率;2018年12月，科技部、海關(guān)總署印發(fā)了《納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺的免稅進口科研儀器設(shè)備開放共享管理辦法(試行)》[34]，推動免稅進口科研儀器設(shè)備開放共享;2022年7月，科技部會同財政部又制定了《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享評價考核實施細則》[35]，進一步規(guī)范了國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享評價考核和獎懲工作。
2014年科技部、財政部聯(lián)合啟動了中央級高校和科研院所大型科研儀器開放共享評價考核工作。在其推動下，納入開放共享評價考核的大型科研設(shè)備由2018年的3.4萬臺(套)增加至2022年的4.7萬臺(套)，納入國家網(wǎng)絡(luò)平臺統(tǒng)一管理的儀器入網(wǎng)比例及優(yōu)良率逐年提升[36-40]。我國大型科研儀器設(shè)備開放共享已初見成效，開放共享評價考核的杠桿、導(dǎo)向和激勵作用十分顯著。這些政策和工作的實施，為海洋科考裝備與服務(wù)共享發(fā)展提供了必要的戰(zhàn)略引領(lǐng)和政策支持。
2.1 國內(nèi)海洋調(diào)查裝備共享歷程
海洋儀器裝備的共享相較其他領(lǐng)域起步晚、程度低，部門之間及機構(gòu)之間的發(fā)展也不均衡。2008年，中國科學(xué)院海洋科學(xué)大型儀器設(shè)備區(qū)域中心開始設(shè)立，該中心由中國科學(xué)院海洋研究所聯(lián)合6家中國科學(xué)院涉海單位共建，目前納入共享的室內(nèi)分析測試儀器332臺(套)，資產(chǎn)總值約5.9億元(海洋科學(xué)區(qū)域中心2008年成立之初，固定資產(chǎn)總值約1.7億元)，已建成海洋領(lǐng)域跨地域分析測試平臺11個，可進行海洋樣品全基質(zhì)、全要素的分析測定[41]。大型分析測試儀器的共享率從17.7%提高到44.8%，區(qū)域中心的建設(shè)和運行在提高大型儀器使用率和共享方面取得的成效十分顯著。2011年，自然資源部第三海洋研究所建立了科學(xué)儀器共享平臺，制定出臺了科學(xué)儀器共享相關(guān)管理辦法，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)了科學(xué)儀器資源的有效集中和開放共享[42]。2019年，自然資源部第二海洋研究所研發(fā)了“儀器設(shè)備共享平臺管理系統(tǒng)”，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)儀器管理的自動化、數(shù)字化和智能化，嚴控出?？瓶純x器風(fēng)險，在提升海洋科學(xué)儀器管理水平的同時，促進社會共享[43]。中國海洋大學(xué)海底科學(xué)與探測技術(shù)以及海水養(yǎng)殖等教育部重點實驗室也建立了大型儀器設(shè)備開放共用管理體系，面向校內(nèi)外開放共享[44, 45]。南方科技大學(xué)建立OBS共享服務(wù)平臺，通過有償共享，讓平臺能“自造血液”，解決我國當(dāng)前OBS設(shè)備昂貴、使用效率低下、技術(shù)支持和服務(wù)滯后等突出問題[46]。
2019年自然科學(xué)基金委在共享航次計劃“普惠型”航次的基礎(chǔ)上，結(jié)合“西太平洋地球系統(tǒng)多圈層相互作用”重大研究計劃(以下簡稱“西太計劃”)需求，組織實施了“重大科學(xué)問題引導(dǎo)航次”(以下簡稱“重大科考航次”)，其中“共享航次計劃2019年度西太平洋多圈層相互作用板塊俯沖起始機制科學(xué)考察實驗研究(航次編號：NORC2020-581)”項目，圍繞板塊構(gòu)造研究需求，統(tǒng)籌使用了中國科學(xué)院海洋研究所、南海海洋研究所、自然資源部第二海洋研究所的多道地震探測系統(tǒng)。“共享航次計劃2020年度西太平洋復(fù)雜地形對能量串級和物質(zhì)輸運的影響及作用機理重大科學(xué)考察實驗研究(航次編號：NORC2021-582)”項目，圍繞南海冷泉水體—沉積物物質(zhì)能量交換及生物群落演變研究需求，共享使用了中國科學(xué)院海洋研究所的“發(fā)現(xiàn)”號4 500 m級ROV系統(tǒng)?？梢哉f，共享航次計劃通過西太計劃的兩個重大科考航次在海洋調(diào)查裝備共享共用機制探索方面邁出了第一步。為加快探索大型海洋調(diào)查裝備的共享共用機制，創(chuàng)新自然科學(xué)基金管理模式，自然科學(xué)基金委在2021年度共享航次計劃中設(shè)立了“共享航次計劃海洋調(diào)查裝備共享戰(zhàn)略研究”項目;在2022年度共享航次計劃中，首次發(fā)布“海洋調(diào)查裝備共享科學(xué)考察實驗研究”項目指南，并資助了 “共享航次計劃2022年度殘留洋脊巖石圈—軟流圈動力學(xué)過程研究裝備共享科學(xué)考察實驗研究(航次編號：NORC2023-601+NORC2023-08)”項目，啟動基于OBS的海洋調(diào)查裝備共享試點工作。
2.2 國內(nèi)海洋調(diào)查裝備共享存在的問題
2010—2022年中國新建海洋科考船的數(shù)量超過30艘，配備了大量的海洋調(diào)查裝備。據(jù)不完全統(tǒng)計，眾多海洋研究機構(gòu)的儀器共享平臺主要還是以室內(nèi)分析測試設(shè)備為主，僅有諸如以國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“科學(xué)”號為代表的少量海洋調(diào)查裝備進行了較大范圍的共享使用[47]，大量的海洋調(diào)查裝備還沒有實現(xiàn)資源共享?？梢韵胍姡醇{入共享管理平臺的海洋調(diào)查裝備是一個多么浩大的數(shù)字。除了數(shù)量巨大，海洋調(diào)查對象繁多、學(xué)科面廣，用于測量和取樣的調(diào)查裝備種類和專業(yè)門類眾多，要么低值量大、要么復(fù)雜昂貴。調(diào)查作業(yè)場景涵蓋大氣、水體、海底，以及深海、極地等極端環(huán)境，調(diào)查作業(yè)方式還可大體劃分為船載走航、定點漂流、遙感遙測、原位實驗等大類。因此，相比于其他領(lǐng)域，海洋調(diào)查裝備的管理和運行本身就是一項專業(yè)性強、復(fù)雜度高和風(fēng)險與成本控制難度大的系統(tǒng)工程。統(tǒng)籌管理和共享使用好科學(xué)考察船和海洋調(diào)查裝備，不僅是必要的，也是充滿挑戰(zhàn)的。歸納起來有如下問題和難點亟待解決。
2.2.1 海洋調(diào)查裝備共享缺乏國家戰(zhàn)略引領(lǐng)和規(guī)劃布局
我國相關(guān)部委先后出臺了很多關(guān)于大型儀器裝備共享管理的辦法和意見，但是迄今沒有對海洋調(diào)查裝備開放共享提出針對性要求，國家海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃也沒有提出與科技發(fā)展目標(biāo)相匹配的海洋調(diào)查裝備共享發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致海洋調(diào)查裝備的運行管理大多數(shù)還處于研究機構(gòu)分散獨立、各自為戰(zhàn)、自發(fā)共享的狀態(tài)，涵蓋政策制度、組織架構(gòu)、資源配置、運行管理、評價考核等在內(nèi)的一體化共享體系尚未建立。同樣因缺失專業(yè)性、可操作性強的指標(biāo)體系，中央級大型科研儀器開放共享評價考核在海洋調(diào)查領(lǐng)域的杠桿、導(dǎo)向和激勵作用尚未發(fā)揮。
2.2.2 海洋調(diào)查裝備跨部門管理缺乏體制保障
規(guī)劃和組織開展海洋科學(xué)技術(shù)研發(fā)的政府部門涉及發(fā)改、科技、財政及眾多的行業(yè)主管部門，所資助的科研計劃專項和項目的定位和使命既各有側(cè)重、也有不同程度的重疊。分屬不同部門和行業(yè)的海洋科技研發(fā)機構(gòu)也存在類似情況，導(dǎo)致其所有和管理的海洋調(diào)查裝備的使用定位、管理體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和開放權(quán)限等有很大差異，在規(guī)劃建設(shè)、評價考核方面也出現(xiàn)了同質(zhì)化發(fā)展的趨勢。同樣不可忽視的是，海洋調(diào)查裝備運行管理經(jīng)費的支持方式、資助強度和穩(wěn)定程度無法支撐調(diào)查裝備的持續(xù)性和規(guī)模化開放共享。因此，部門所有制是海洋調(diào)查裝備共享模式建設(shè)和運行的最大制約因素，如何在服務(wù)于海洋科技發(fā)展過程中找到裝備共享的最大公約數(shù)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
2.2.3 海洋調(diào)查裝備共享缺乏科研引領(lǐng)的動力
海洋調(diào)查裝備共享的最終目標(biāo)是支撐海洋強國建設(shè)，攻關(guān)“四個面向”亟需解決的重大科學(xué)問題。目前，開展海洋調(diào)查裝備共享的研究機構(gòu)仍更多停留在以裝備共享為出發(fā)點和落腳點，從機構(gòu)自身發(fā)展的角度想的多，對裝備共享能帶來哪些重大科學(xué)突破缺乏系統(tǒng)研判。為更好地提升我國海洋基礎(chǔ)研究水平，自然科學(xué)基金委一直致力于推動海洋調(diào)查條件保障體系建設(shè)，在成功實施基金項目海上調(diào)查船時共享和資料共享的基礎(chǔ)上，正在積極探索海洋調(diào)查裝備共享機制。但從全國層面看，以海洋調(diào)查裝備共享為突破口、多部委聯(lián)動的海洋科技支撐保障體系建設(shè)仍然任重道遠。
3 我國海洋調(diào)查裝備共享發(fā)展的對策與建議
如上所述，我國的海洋調(diào)查裝備經(jīng)過多年的快速持續(xù)發(fā)展，無論數(shù)量還是質(zhì)量均已經(jīng)有了相當(dāng)好的積累，自然科學(xué)基金委、中國科學(xué)院及若干涉海研究機構(gòu)前期已經(jīng)在不同層面上進行了有益的共享嘗試，取得了初步成效。雖然總體來說仍然處于起步階段，但是開展我國海洋調(diào)查裝備共享體系建設(shè)的時機和條件已基本成熟。通過借鑒國外海洋調(diào)查裝備共享的成功經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)海洋調(diào)查裝備共享的探索實踐及存在的問題和難點，提出以下對策和建議。
3.1 發(fā)揮國家戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，多措并舉推動海洋調(diào)查裝備共享
3.1.1 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)建共享體系
圍繞國家海洋領(lǐng)域“十四五”發(fā)展規(guī)劃和中長期發(fā)展目標(biāo)，強化海洋調(diào)查裝備共享在海洋科技創(chuàng)新支撐保障體系中的重要地位，構(gòu)建以研究機構(gòu)自主共享為基礎(chǔ)、部委層面統(tǒng)籌共享為核心、國家層面規(guī)劃共享為目標(biāo)的中國海洋調(diào)查裝備三級共享體系。同時，開展相關(guān)法律法規(guī)和政策制度建設(shè)，加強制度保障和政策指導(dǎo);建立健全跨部委資源統(tǒng)籌配置、評價考核和風(fēng)險管控機制，例如在各類相關(guān)科技計劃專項和項目經(jīng)費科目中規(guī)定一定比例的裝備共享費用落實共享運行、資產(chǎn)使用和風(fēng)險成本補償，在科研儀器開放共享評價考核中采取分類考核和分類排名的方式進行有效的正向激勵，全方位一體化推進海洋調(diào)查裝備共享。
3.1.2 加強國際合作，搭建共享網(wǎng)絡(luò)
縱觀海洋科學(xué)發(fā)展歷史，加強國際合作是大勢所趨。深度參與當(dāng)前海洋領(lǐng)域國際合作，是提升我國海洋科學(xué)競爭力和提高海洋治理能力的一項關(guān)鍵舉措。無論是聯(lián)合國“海洋科學(xué)促進可持續(xù)發(fā)展十年”計劃(2021—2030 年)，還是中國正在大力倡導(dǎo)的“海洋命運共同體”理念、“一帶一路”倡議、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP)，均為進行海洋調(diào)查裝備共享國際合作提供了機遇和平臺。我國應(yīng)當(dāng)積極探索建立雙邊或多邊海洋調(diào)查裝備合作共享機制，積極推動“一帶一路”沿線國家海洋科學(xué)考察與裝備共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過發(fā)起和實施國際大科學(xué)計劃，共同加深對區(qū)域和全球海洋的科學(xué)認知，進而為區(qū)域和全球海洋管理和可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。
3.2 發(fā)揮科學(xué)基金制度優(yōu)勢，加快探索海洋調(diào)查裝備共享機制
對于海洋調(diào)查裝備共享來講，科學(xué)目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域是最易于化解部門所有制體制障礙、找到解決方案最大公約數(shù)的領(lǐng)域。自然科學(xué)基金委已積累了基金項目海上調(diào)查船時共享和調(diào)查資料共享的豐富管理經(jīng)驗，加快探索海洋調(diào)查裝備共享機制恰逢其時。
3.2.1 構(gòu)建“三位一體”的海洋調(diào)查資源共享模式
共享航次計劃前期已圍繞海洋科學(xué)和地球科學(xué)前沿性重大科學(xué)問題部署了重大科考航次。實踐證明，重大科學(xué)問題的調(diào)查研究不僅依賴于大型海洋科學(xué)考察船，更依賴于大型海洋調(diào)查裝備。因此，可以從重大科考航次入手，探索海洋調(diào)查裝備的共享機制，實現(xiàn)船時、資料與裝備同步共享，集中有限的海洋調(diào)查資源推動特定科學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)。船時與裝備同步共享還可對調(diào)查數(shù)據(jù)進行全過程的質(zhì)量控制，不斷完善數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，從根本上提高海洋調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進調(diào)查數(shù)據(jù)高水平開放共享。構(gòu)建船時共享、資料共享和裝備共享“三位一體”海洋調(diào)查資源共享模式，更加有效地盤活大型、昂貴及緊缺的海洋調(diào)查裝備，促進重大科學(xué)成果產(chǎn)出，充分發(fā)揮國家資金投入的社會效益和經(jīng)濟效益，更好地發(fā)揮科學(xué)基金制的引領(lǐng)作用。
3.2.2 建立海洋調(diào)查裝備共享服務(wù)平臺
在共享航次計劃實施過程中，運行近20年的國家自然科學(xué)基金海洋科學(xué)資料共享服務(wù)中心對海上調(diào)查資料的匯交整理、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、開放共享服務(wù)以及資料共享制度建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用，為科學(xué)基金共享航次計劃管理提供了堅實的支撐。對海洋調(diào)查裝備共享服務(wù)，仍可運用共享航次計劃已有的管理積累，并充分借鑒國內(nèi)外海洋調(diào)查裝備共享成功模式，建設(shè)高效開放的海洋調(diào)查裝備共享服務(wù)平臺，為共享航次計劃提供海洋調(diào)查裝備和技術(shù)保障，直接服務(wù)于共享航次計劃高質(zhì)量發(fā)展。可以考慮遴選海洋調(diào)查裝備和技術(shù)人才儲備豐富、運行管理專業(yè)水平較高、開放共享基礎(chǔ)較好的研究機構(gòu)，建立1(中心)+N(專業(yè)分中心)的海洋調(diào)查裝備共享服務(wù)平臺，落實海洋調(diào)查裝備共享的組織協(xié)調(diào)工作，建立全流程運行管理機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成員單位海洋調(diào)查裝備共享應(yīng)用;依托大型、高值、大宗海洋調(diào)查裝備如OBS、ROV、HOV、AUV等的優(yōu)勢管理機構(gòu)，建設(shè)專業(yè)運行管理分中心，發(fā)揮其在研發(fā)、運行和維護及調(diào)查資料質(zhì)控分析方面的專業(yè)技術(shù)特長，構(gòu)建完善的技術(shù)體系和人才隊伍體系，支撐海洋調(diào)查裝備的高效專業(yè)運行。
3.2.3 設(shè)立海洋調(diào)查裝備共享項目
現(xiàn)代海洋科學(xué)考察船和調(diào)查裝備的運維均以強大穩(wěn)定的資金保障為前提，而目前的共享航次計劃資助經(jīng)費體量尚無法滿足航次期間海洋科學(xué)考察船的運行費用。因此首先需要擴大共享航次計劃經(jīng)費規(guī)模，才能構(gòu)建船時共享、資料共享和裝備共享“三位一體”的海洋調(diào)查資源共享模式。其次，目前的共享航次計劃隸屬于專項項目類型，受宏觀管理辦法指導(dǎo)，但在具體的資助模式上仍有足夠的探索空間。因此可以在保持現(xiàn)有資助體系不變的前提下，優(yōu)化共享航次計劃資助布局，結(jié)合重大科考航次，設(shè)立海洋調(diào)查裝備共享項目。針對不同科考航次的裝備共享需求，支持各專業(yè)分中心建設(shè)主要調(diào)查裝備資源池，探索不同類型裝備的多樣性共享機制，提出專業(yè)化的運維管理制度和考評體系，有序推動裝備共享工作取得成效。
4 總結(jié)與展望
本文闡述了海洋調(diào)查裝備共享對支撐海洋科技發(fā)展、服務(wù)海洋強國戰(zhàn)略的重大意義，回顧了國內(nèi)外海洋調(diào)查裝備共享發(fā)展歷程，總結(jié)了國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，剖析了我國在戰(zhàn)略引領(lǐng)、規(guī)劃布局、體制機制、體系建設(shè)等方面存在的主要問題和難點，提出了因地制宜建設(shè)中國海洋調(diào)查裝備共享體系的對策和建議。在宏觀層面上，建議發(fā)揮體制優(yōu)勢創(chuàng)建共享體系，搭建國際共享網(wǎng)絡(luò)服務(wù)國家海洋戰(zhàn)略。在具體舉措上，建議自然科學(xué)基金委加快探索，構(gòu)建“三位一體”的海洋調(diào)查資源共享模式，建立海洋調(diào)查裝備共享服務(wù)平臺，設(shè)立海洋調(diào)查裝備共享項目，為走出一條符合中國國情的海洋調(diào)查裝備共享之路提供有益的參考。
海洋科研，裝備先行，共享賦能。海洋調(diào)查裝備的共享發(fā)展是促進我國海洋科技發(fā)展的重大舉措，是提高我國海洋領(lǐng)域國際影響力、話語權(quán)的有力支撐。海洋調(diào)查裝備共享，既需要從國家層面進行總體布局，在法律法規(guī)、政策制度等方面提供指導(dǎo)和依據(jù);也需要國家相關(guān)部委分工協(xié)作，緊密圍繞急需解決的重大科學(xué)和技術(shù)問題，探索建立和完善中國海洋調(diào)查裝備共享的組織管理體系和運行模式。自然科學(xué)基金委作為促進我國基礎(chǔ)研究發(fā)展的領(lǐng)頭羊，應(yīng)當(dāng)立足自身職責(zé)定位，創(chuàng)新管理模式，加大統(tǒng)籌支持力度，為海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究和海洋科技強國建設(shè)提供強有力的支撐和保障。致謝 感謝共享航次計劃第四屆指導(dǎo)專家組!
