遼寧海事局海上風電交通安全監(jiān)督管理規(guī)定
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為了加強海上風電海上交通管理，防治船舶污染海洋環(huán)境，維護海上交通秩序，根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國安全生產法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》《中華人民共和國水上水下作業(yè)和活動通航安全管理規(guī)定》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。
第二條 在遼寧海事局管轄海域內從事海上風電規(guī)劃、立項、施工、運維、棄置以及其他與海上交通安全和防治船舶污染海洋環(huán)境相關的活動，適用本規(guī)定。
第三條 遼寧海事局是實施本規(guī)定的主管機關。
遼寧海事局所屬各分支海事局依照職責權限，負責海上風電海上交通安全和防治船舶污染海洋環(huán)境安全監(jiān)督管理工作。
第四條 海上風電業(yè)主單位、施工單位、運維單位以及有關船舶、人員應當遵守海上交通安全和防治船舶污染海洋環(huán)境的法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及強制性標準和技術規(guī)范。
第五條 鼓勵和支持先進科學技術在海上風電海上交通安全和防治船舶污染海洋環(huán)境管理工作中的應用，提高海上風電數(shù)字化、智能化、信息化管理水平。
第二章 海上交通條件保障
第六條 編制海上風電發(fā)展規(guī)劃應當充分考慮場址選擇、海洋水文、工程地質、交通運輸中影響安全的因素，合理避讓規(guī)劃或者公布的海上交通功能區(qū)，科學確定海上風電選址、布局和安全設施建設。
第七條 海上風電項目立項前，業(yè)主單位應當根據(jù)海域通航環(huán)境和船舶交通流現(xiàn)狀進行通航安全影響分析，分析項目建設和運維對船舶航行、停泊、作業(yè)造成的影響，研判通航安全重大風險，確定通航安全保障措施。
第八條 海上風電項目應當根據(jù)通航安全風險影響配備必要的態(tài)勢感知、視頻監(jiān)視、通信導航、專用航標、警戒船等海上交通安全設施或采取保障措施。
鼓勵業(yè)主單位建設集合雷達、船舶自動識別系統(tǒng)、甚高頻通信系統(tǒng)、水文氣象采集系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng)、電子警示裝置等基礎設施的海上風電通航安全智能自主防控平臺，提高海上風電設施防止碰撞及海底電纜管道保護等預警、防控、處置能力，并可根據(jù)需要將信號、數(shù)據(jù)接入海事管理機構。
第九條 海上風電項目的海底電纜應當根據(jù)通航安全影響分析合理設計埋深，避免對通航安全造成影響。
第十條 海上風電項目的海上風電設施與規(guī)劃或者公布的海上交通功能區(qū)邊線的凈距不宜小于2海里，海底電纜與規(guī)劃或者公布的錨地邊線的凈距不宜小于1海里。
第十一條 受海域自然狀況、海洋環(huán)境保護、軍事設施保護等限制,海上風電項目有下列情形之一，業(yè)主單位應當進行專題研究，并采取特殊的通航安全保障措施：
(一)海上風電設施與規(guī)劃或者公布的海上交通功能區(qū)邊線的凈距小于2海里;
(二)海底電纜與規(guī)劃或者公布的錨地邊線的凈距小于1海里;
(三)海底電纜穿越除錨地外其他海上交通功能區(qū)。
第十二條 海上風電項目不得損壞或者妨礙海上交通支持服務系統(tǒng)以及周邊海域船舶的航行、通信等設備的工作效能。造成損壞或者妨礙的，業(yè)主單位應當作出妥善安排消除影響。
第十三條 海上風電項目的布局應當滿足施工船舶、運維船舶航行、停泊、作業(yè)的要求。
第十四條 業(yè)主單位配備的海上交通安全設施和保障措施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。海上交通安全設施投資應當納入海上風電建設項目概算。
第十五條 業(yè)主單位應當根據(jù)海上風電項目位置以及施工船舶、運維船舶的安全要求，統(tǒng)籌考慮施工基地和運維碼頭。
施工基地應當滿足施工船舶停泊以及裝卸貨物的要求，運維碼頭應當滿足運維船舶停泊以及出海人員登離的要求。
第十六條 海上風電項目有下列情形之一，有關部門應當充分征求海事管理機構意見，保障通航安全，預留海上搜救通道：
(一)項目立項;
(二)項目及其周邊海域的海洋牧場、海上光伏、海水制氫、海洋文旅等融合項目立項;
(三)項目及其周邊海域用海審批;
(四)項目及其周邊海域養(yǎng)殖證核發(fā)。
第三章 施工期間海上交通安全監(jiān)督管理
第十七條 海上風電項目進行下列施工作業(yè)，應當按照規(guī)定取得施工作業(yè)許可證，并核定相應安全作業(yè)區(qū)：
(一)地質勘探;
(二)構筑、維修、拆除海上風電設施;
(三)鋪設、檢修、拆除海底電纜。
海上風電項目涉及兩個及以上分支海事局的，許可證的申請應當向遼寧海事局或者遼寧海事局指定的分支海事局提出。
第十八條 業(yè)主單位、施工單位應當建立健全施工期間海上交通安全和防治船舶污染海域環(huán)境的責任制度和規(guī)章制度，完善安全生產條件，落實海上交通安全和防治船舶污染海洋環(huán)境主體責任，保障施工船舶、出海人員、作業(yè)及其周邊海域交通安全，防治施工船舶污染海洋環(huán)境。
有分包情況的，由工程總承包方負責落實施工單位海上交通安全和防治船舶污染海洋環(huán)境主體責任。
第十九條 鼓勵業(yè)主單位、施工單位與相鄰的施工、運維、港口、航運公司等社會力量建立海上搜救隊伍，綜合運用船舶、航空器等救援力量進行海上搜救。
第二十條 業(yè)主單位應當與施工單位簽訂海上交通安全管理協(xié)議，定期對施工單位監(jiān)督考核并做好記錄，督促施工單位建立和實施海上交通安全管理體系并落實安全保障措施。
第二十一條 施工單位應當按照施工作業(yè)方案、保障措施、應急預案和責任制度，使用經核準的且適于航行、停泊、作業(yè)的施工船舶在安全作業(yè)區(qū)進行作業(yè)，并及時向海事管理機構通報作業(yè)進度及計劃。
安全作業(yè)區(qū)應當設置相關的安全警示標志、配備必要的安全設施或者警戒船。
第二十二條 施工單位應當建立和實施海上交通安全管理體系，納入施工船舶及人員和為施工作業(yè)服務的船舶及其人員，定期監(jiān)督考核并做好記錄。
海上交通安全管理體系至少包括：
(一)船舶航行、停泊、作業(yè)的安全條件;
(二)船舶組織和調度制度;
(三)船舶定期和航次檢查制度;
(四)船舶動態(tài)和緊急情況報告制度;
(五)船舶惡劣天氣管理制度;
(六)船舶乘載非船員安全管理制度;
(七)防治船舶污染海洋環(huán)境管理制度;
(八)出海人員海上交通安全教育和培訓制度;
(九)出海人員管理制度;
(十)海上應急演練制度;
(十一)船舶和人員撤離信息報備制度。
第二十三條 施工單位應急預案的內容至少包括：
(一)船舶發(fā)生碰撞、走錨、失控、火災、爆炸、沉沒等事故或者險情應急預案;
(二)船舶惡劣天氣防抗應急預案;
(三)船舶污染事故應急處置預案;
(四)出海人員落水應急預案;
(五)出海人員緊急撤離應急預案。
施工單位應當按照應急預案的內容，每月至少選擇一項組織應急演練。
第二十四條 施工單位應當與施工船舶簽訂海上交通安全責任書，督促其落實海上交通安全和防治船舶污染海域環(huán)境的各項要求，至少包括：
(一)遵守航行、停泊、作業(yè)的安全條件;
(二)持有有效的法定證書和文書;
(三)滿足最低安全配員的要求;
(四)建立開航前自查制度，遵守惡劣天氣限制開航的規(guī)定;
(五)進行船舶進出港報告;
(六)按照規(guī)定配備和開啟船舶自動識別系統(tǒng)，顯示號燈號型，指派專人在指定的頻道上守聽;
(七)及時接收和處理惡劣天氣等海上交通安全信息;
(八)在船船員和非船員總人數(shù)不超過救生設施乘客定額，人員按照有關規(guī)定的要求持有相關證書或者證明;
(九)在符合安全條件的地點停泊;
(十)做好船舶垃圾、生活污水、殘油、含油污水等污染物的排放和接收;
(十一)在船舶排放控制區(qū)內遵守相關大氣污染防治控制的要求;
(十二)按照規(guī)定對船舶排污設備實施鉛封管理。
第二十五條 施工單位應當根據(jù)施工船舶自身特點以及錨泊能力，為其選擇日常停泊、應急避風的地點，加強起重船、打樁船、交通船、移動式平臺等施工船舶防范惡劣天氣管理，配備足夠的拖輪協(xié)助非自航船舶完成惡劣天氣防抗以及出海人員撤離等工作。
第二十六條 拖帶大型非自航船舶的，應當交驗船舶檢驗機構出具的拖航檢驗證書，采取拖拽部位加強、護航等特殊的安全保障措施，在開航前向所在地分支海事局報告航行計劃，按有關規(guī)定顯示信號、懸掛標志。
第二十七條 施工單位應當加強施工期間出海人員海上交通安全教育和培訓。
船員應當熟悉施工作業(yè)海域通航環(huán)境。
出海人員應當熟悉搭乘的施工船舶總體布置、安全設備操作、應變部署、應急救生、在船安全管理等情況，掌握施工作業(yè)方案、保障措施、應急預案和責任制度。
第二十八條 施工單位應當對出海人員實施分類管理，并登記出海人員數(shù)量、身份信息、出海時間、返回時間等信息。
第二十九條 船員應當取得船員適任證書，并取得健康證明。
在非自航船舶上任職的船員，應當取得《中華人民共和國海上非自航船舶船員適任證書》《基本安全培訓合格證》，并取得健康證明。
船舶上的施工人員應當接受海上交通安全技能培訓，持有《海上設施工作人員海上交通安全技能培訓合格證明》。
第三十條 鼓勵出海人員佩帶通訊設備、具有定位或者報警等功能的電子設備、保溫救生裝備等防護設備和裝備出海。
第三十一條 業(yè)主單位、施工單位應當及時清除施工過程中產生的礙航物，不得遺留任何有礙航行和作業(yè)安全的隱患。在礙航物未清除前，應當設置規(guī)定的標志、顯示信號，并將礙航物的名稱、形狀、尺寸、位置和深度準確地報告所在地分支海事局。
第三十二條 業(yè)主單位應當在海上風電項目竣工后明確運維、海上搜救以及航經船舶的通航條件，并將其與項目海域范圍、海上風電設施坐標、海底電纜路由及埋深、海上交通安全設施等有關通航安全的技術參數(shù)報所在地分支海事局備案，由其發(fā)布航行通告。
第四章 運維期間海上交通安全監(jiān)督管理
第三十三條 業(yè)主單位、運維單位應當建立健全運維期間海上交通安全和防治船舶污染海域環(huán)境的規(guī)章制度，保障運維船舶、出海人員海上交通安全，防治運維船舶污染海洋環(huán)境。
業(yè)主單位、運維單位的規(guī)章制度至少包括本規(guī)定第二十二條第二款第(一)項至第(十一)項的內容。
第三十四條 業(yè)主單位、運維單位應當制定運維期間應急預案，至少包括本規(guī)定第二十三條第一款第(一)項至第(五)項的內容。
業(yè)主單位、運維單位應當按照運維期間應急預案的內容，每六個月至少選擇一項組織應急演練。
第三十五條 業(yè)主單位、運維單位應當督促運維船舶落實海上交通安全和防治船舶污染海域環(huán)境的各項要求，至少包括本規(guī)定第二十四條第一款第(一)項至第(十二)項的內容。
第三十六條 業(yè)主單位、運維單位應當遵守本規(guī)定第十九條的有關要求，提高運維期間海上搜救水平。
第三十七條 業(yè)主單位、運維單位應當加強運維期間出海人員海上交通安全教育和培訓。
船員應當熟悉海上風電項目及其周邊海域通航環(huán)境。
運維人員應當接受海上交通安全技能培訓，持有《海上設施工作人員海上交通安全技能培訓合格證明》，熟悉搭乘的運維船舶總體布置、安全設備操作、應變部署、應急救生、在船安全管理等情況。
第三十八條 業(yè)主單位應當對海上風電項目海域進行監(jiān)控和警戒，提醒航經船舶注意避讓海上風電設施，及時處置突發(fā)情況，保障項目海域通航安全。
鼓勵業(yè)主單位通過聯(lián)合運營等方式對海上風電項目實施一體化運維管理。
第三十九條 業(yè)主單位應當定期維護海上交通安全設施，保證其有效運行。
第四十條 業(yè)主單位應當采取定期掃測、復查、監(jiān)視和其他保護措施對海底電纜進行保護，避免海底電纜不符合設計埋深、路由與通航安全技術參數(shù)備案不符等情況對通航安全造成影響。
第四十一條 業(yè)主單位應當明確運維船舶停泊、避風以及出海人員登離的地點，合理規(guī)劃運維船舶進出海上風電項目海域的航線。
第四十二條 業(yè)主單位應當配備出海人員登離運維船舶的安全保護設施，保障出海人員登離輪安全。
出海人員配備的設備和裝備，應當遵守本規(guī)定第三十條的有關要求。
第四十三條 業(yè)主單位應當評估海冰對海上風電項目的影響，采取適當?shù)谋Ｕ洗胧┓乐购１鶎Ｉ巷L電設施、運維船舶、出海人員造成危害。
第四十四條 除海上突發(fā)事件應急處置、海上風電設施或者海底電纜搶修等特殊情況外，運維船舶原則上不得夜間乘載海上風電設施工作人員進出海上風電項目海域。
第四十五條 運維期間使用施工船舶構筑、維修、拆除海上風電設施或者鋪設、檢修、拆除海底電纜的，應當遵守本規(guī)定第三章的有關要求。
第四十六條 船舶航經海上風電項目及其周邊海域時，應當加強瞭望、保持安全航速，遇有緊急情況需要錨泊的，應當與海上風電設施、海底電纜保持安全距離。
第五章 棄置海上風電設施海上交通安全監(jiān)督管理
第四十七條 業(yè)主單位棄置海上風電設施前應當進行專題研究，確定棄置方案和棄置后的通航安全保障措施，并報所在地分支海事局。
海上風電設施全部拆除的，應當明確殘留樁腿的海底切割深度。
第四十八條 業(yè)主單位拆除海上風電設施后應當清除遺棄物并對相關海域進行掃測，恢復海域水深條件和交通功能。
第四十九條 業(yè)主單位應當加強棄置海上風電設施海上留置部分的日常維護與管理，根據(jù)情況設置專用航標。
第六章 監(jiān)督檢查
第五十條 海事管理機構依法履行海上風電海上交通安全和防治船舶污染海洋環(huán)境安全監(jiān)督檢查職責，有關單位、個人應當予以配合，不得拒絕、阻礙依法實施的監(jiān)督檢查。
第五十一條 業(yè)主單位、施工單位未落實海上交通安全和防治船舶污染海洋環(huán)境主體責任的，海事管理機構按照規(guī)定對其約談，責令改正;拒不改正的，責令其停止作業(yè)。
第五十二條 任何單位、個人有權向海事管理機構舉報海上風電施工、運維、棄置期間海上交通事故、險情、船舶違法行為。海事管理機構接到舉報后，應當及時進行核實、處理。
第五十三條 有下列情形之一，海事管理機構依據(jù)海上交通安全管理的需要，按照規(guī)定發(fā)布航行警告、航行通告：
(一)海上施工作業(yè)許可;
(二)水上水下活動報告;
(三)船舶載運海上風電設施或者拖帶移動式平臺報告;
(四)專用航標審批;
(五)通航安全技術參數(shù)備案。
第七章 附 則
第五十四條 本規(guī)定下列用語的含義是：
海上交通功能區(qū)，是指航路、航道、錨地、船舶定線區(qū)等保障船舶航行、停泊、作業(yè)安全的特定海域。
海上風電設施，是指海上風機、升壓站、測風塔等固定或者浮動的建筑、裝置。
海上交通安全設施，是指用于預防海上交通事故的設備、設施、裝置、構(建)筑物和其他技術措施的總稱，包括通航環(huán)境感知、通航風險辨識、通航安全保障、海域警示警戒、船舶動態(tài)監(jiān)視、航經船舶識別、防止船舶碰撞、水文氣象監(jiān)測、惡劣天氣預警、事故險情處置等功能。
施工船舶，是指海上風電項目施工期間所使用的安裝船、起重船、打樁船、海纜敷設船、駁船、拖輪、警戒船、交通船、起(拋)錨船、移動式平臺以及其他移動式裝置。
運維船舶，是指海上風電項目運維期間所使用的運行維護的船舶。
出海人員，是指船舶上的施工人員、非施工人員、運維人員。
惡劣天氣，是指臺風、寒潮、大風、大霧、海冰等氣象災害。
第五十五條 本規(guī)定與法律、行政法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件規(guī)定不一致的，適用其規(guī)定。
第五十六條 本規(guī)定由中華人民共和國遼寧海事局負責解釋。
第五十七條 本規(guī)定自2025年××月××日起施行，有效期五年。
